在我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中，風(fēng)力、太陽能等新能源比例將大幅增加，最終成為主體電源。為適應(yīng)新能源電源運行特點，電力系統(tǒng)需要配備大量的調(diào)節(jié)性電源。從當前技術(shù)條件及經(jīng)濟性看，大規(guī)模商業(yè)化部署新型儲能設(shè)施還不成熟，靈活可靠的燃煤發(fā)電仍是最佳選擇，這就需要煤電加快清潔低碳化發(fā)展與提升靈活調(diào)節(jié)能力。

2023年6月，國家能源局發(fā)布的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》指出，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，應(yīng)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。2030年前煤電裝機和發(fā)電量仍將適度增長，并重點圍繞送端大型新能源基地、主要負荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點等區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化布局。

“雙碳”背景下，煤電機組通過節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)向清潔、高效、靈活方向轉(zhuǎn)型。電力規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2023》顯示，我國電力系統(tǒng)靈活性持續(xù)改善，“十四五”前兩年，煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模超過4.85億千瓦，完成“十四五”目標的81%左右。

“煤電+儲能”的耦合，將常規(guī)電源變?yōu)閷捰蛘{(diào)節(jié)電源，實現(xiàn)調(diào)節(jié)性電源的轉(zhuǎn)變，提升火電機組涉網(wǎng)性能。目前，全國已有12個省份在相關(guān)政策中涉及了鼓勵火電配儲發(fā)展的內(nèi)容，主要鼓勵參與電力輔助服務(wù)市場。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在各個應(yīng)用場景中，用戶側(cè)儲能、火電配儲運行較為充分。截至2023年6月，用戶側(cè)儲能每1.2天可以完成一次完整放電；火電平均每天可以完成兩次以上完整充放電。

“煤電+CCUS”同樣被寄予厚望。2023年，我國與CCUS相關(guān)的政策加速出臺，相關(guān)企業(yè)更是加快布局示范項目，幾乎每兩個月就會有較重要的大型示范項目傳來開工或投產(chǎn)的好消息。其中，2023年6月投運的國家能源集團泰州發(fā)電有限公司50萬噸/年CCUS項目最受矚目，該項目是亞洲最大的煤電CCUS項目，其成功投運標志著我國大規(guī)模煤電CCUS技術(shù)日趨成熟，為我國后續(xù)開展更大規(guī)模的二氧化碳捕集利用奠定了堅實基礎(chǔ)。另外，“煤電+CCUS”項目在小場景中也得到應(yīng)用，整體穩(wěn)步推進，但是總捕集能力低、項目運營成本高、產(chǎn)品應(yīng)用場景窄等問題依然存在，仍需繼續(xù)攻關(guān)。

同時，燃煤機組摻燒生物質(zhì)燃料也被重新考慮，但是由于政策支持力度小，國內(nèi)煤價下跌將使得電廠摻燒生物質(zhì)既“費力”又“賠錢”，后續(xù)此模式的接受和擴展程度還需要關(guān)注。

根據(jù)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》的描述，煤電長期發(fā)展的方式將發(fā)生改變，未來要根據(jù)相應(yīng)的場景，發(fā)展風(fēng)光水火儲一體化項目、煤電聯(lián)營、港電一體化等項目，實現(xiàn)多能互補，“煤電+”的新發(fā)展方式值得去探討和實踐。

近年來，受煤炭價格高企等多重因素影響，煤電企業(yè)出現(xiàn)較大虧損。2023年以來，電煤價格震蕩下行，加之燃煤發(fā)電機組市場交易電價有所上浮，煤電企業(yè)虧損情況有所緩解，但電煤價格總體仍處于相對高位，且電價尚未完全覆蓋發(fā)電成本，煤電企業(yè)尚未整體實現(xiàn)扭虧為盈。伴隨新能源裝機的持續(xù)擴張，煤電機組容量利用率或?qū)⒉粩嘞陆担瑢?dǎo)致收益率下滑。此外，受負荷率和發(fā)電量下降、輔助服務(wù)補償不到位、投資收益難以保障等因素影響，煤電機組實施“三改聯(lián)動”動力不足，不利于煤電靈活性資源潛力挖掘和創(chuàng)新，制約行業(yè)發(fā)展。

容量電價政策有利于維持煤電企業(yè)穩(wěn)定運營，并有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，為煤電轉(zhuǎn)變發(fā)展模式提供有利條件。業(yè)界認為，該政策的出臺有望解決煤電利用率低下導(dǎo)致的收益問題，從而推動靈活性改造大規(guī)模開展。但當前開始實行容量電價政策的山東、廣東、云南也由于不同省份能源結(jié)構(gòu)和電力供需不同，容量電價政策有一定差異，而且容量電價或?qū)⒂绊懨禾块L協(xié)合約的約束性。整體來看，業(yè)內(nèi)對其理解還不統(tǒng)一，后續(xù)若要出臺相關(guān)的考核機制，具體落實還有待觀察。